浙江省自然資源廳黨組書記、廳長陳龍。 浙江省自然資源廳 供圖

　　黨的二十大擘畫了中國發(fā)展藍圖，提出中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。推進中國式現(xiàn)代化，浙江有先行的基礎與優(yōu)勢，省第十五次黨代會確立“兩個先行”奮斗目標，彰顯了“浙江擔當”。自然資源是推進“兩個先行”的重要物質(zhì)基礎和空間載體，必須把全省自然資源工作主動放到中國式現(xiàn)代化的宏大場景去謀劃推動，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、努力打造“重要窗口”，認真履行“兩統(tǒng)一”核心職責，為我省在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進“兩個先行”提供堅實支撐。

　　2022年，我們圍繞“穩(wěn)進提質(zhì)、除險保安、塑造變革”要求，實施了一批重大改革，探索了一批創(chuàng)新機制，打造了一批標志性成果，在自然資源要素保障、國土空間治理、自然資源保護利用、自然災害風險防控等關鍵領域持續(xù)發(fā)力，以實在業(yè)績?yōu)樘剿鳌皟蓚€先行”新路徑貢獻自然資源力量。

　　聚焦省域發(fā)展格局優(yōu)化，打造國土空間規(guī)劃標志性成果。以規(guī)劃為引領，堅持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山?；π纬筛哔|(zhì)量發(fā)展國土空間開發(fā)保護新格局。高質(zhì)量完成“三區(qū)三線”劃定，成果首批獲自然資源部審核通過，劃定耕地1876萬畝，永久基本農(nóng)田1652萬畝，生態(tài)保護紅線5514萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1445萬畝，基本框定省域發(fā)展底線。提出“多規(guī)合一”改革浙江方案，有序推進省級國土空間總體規(guī)劃編制，加快構建“一灣引領、四極輻射、山海互濟、全域美麗”空間格局。

　　聚焦體系能力建設，打造國土空間治理改革標志性成果。以數(shù)字化改革為引領，深化國土空間治理體系和治理能力建設。省委、省政府高度重視國土空間治理改革，部署國土空間治理體系建設，國土空間治理“四梁八柱”基本形成。迭代建設省域空間治理數(shù)字化平臺，加快提升“空間大腦”能力，形成“4+N”應用體系，全面貫通“耕地智?！薄安粍赢a(chǎn)智治”等10個場景，歸集2.6億條空間數(shù)據(jù)，形成1200個圖層，為全省187個應用提供最全面、最權威、最精準的空間底圖底數(shù)，實戰(zhàn)運用成效斐然，國土空間治理能力顯著提升。

　　聚焦“人防+技防”管控機制構建，打造耕地高質(zhì)量保護標志性成果。緊扣持續(xù)健全新時代耕地保護制度體系要求，全面壓實耕地保護責任，以“嚴”為綱全方位守護耕地紅線。建立“田長制”責任體系，全省落實五級田長和村級巡查員6.6萬人，建成“人防”體系；貫通應用“耕地智?！薄疤煅驳夭椤眻鼍?，運用高位鐵塔探頭、衛(wèi)星遙感、無人機等技術，構建“技防”體系。通過“人防+技防”閉環(huán)管控機制，初步實現(xiàn)耕地違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，累計巡查次數(shù)達76.5萬人次，共計發(fā)現(xiàn)疑似問題8300多個，絕大多數(shù)由田長或巡查員現(xiàn)場直接制止，閉環(huán)處置率達99%。

　　聚焦自然資源要素精準配置，打造重大項目用地用海保障標志性成果。與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化資源要素配置，不斷提升資源要素有效供給能力，為穩(wěn)定全省經(jīng)濟社會大局賦能助力。圍繞省委、省政府“5+4”穩(wěn)進提質(zhì)政策體系，先后出臺3輪自然資源要素保障政策，開展“一強雙優(yōu)”專項行動，推進“百大”項目用地報批集中攻堅，采取超常規(guī)舉措，千方百計促進重大項目審批落地。全年共有171個重大項目納入國家用地保障范圍，使用國家計劃指標8.2萬畝，審批歷史圍填海區(qū)域項目用海1.4萬畝，均創(chuàng)歷史新高。

　　聚焦自然資源高效利用，打造節(jié)約集約標志性成果。堅定不移走節(jié)約集約發(fā)展之路，積極拓展建設用地內(nèi)涵空間，全面提高空間利用綜合效益。統(tǒng)籌開展一二級土地市場建設，穩(wěn)慎推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作。落實新增建設用地計劃指標“增存掛鉤”機制，打好批而未供、閑置土地、低效工業(yè)用地整治攻堅戰(zhàn)。全年供應建設用地57萬畝，其中盤活存量建設用地19萬畝，創(chuàng)五年新高。推進海域使用權立體分層設權，開展低效用海有機更新試點。14個縣（市、區(qū)）入選首批全國“自然資源節(jié)約集約示范縣（市）”公示名單。

　　聚焦山水林田湖草沙綜合治理，打造生態(tài)保護修復標志性成果。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化省域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌推進“山水林田湖草”一體化保護修復，西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)全域整治項目和洞頭“藍色海灣”整治項目入選聯(lián)合國生物多樣性公約《中國生態(tài)修復典型案例》，錢塘江源頭區(qū)域和甌江源頭區(qū)域山水工程納入“中國山水工程”，獲評首批世界十大“生態(tài)恢復十年旗艦項目”。

　　聚焦人民至上、生命至上，打造自然災害風險防控標志性成果。牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，加快推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實推進地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動、地質(zhì)災害“整體智治”三年行動、海洋災害應急防御三年行動，健全地質(zhì)災害風險隱患聯(lián)防聯(lián)控機制，開展城市地質(zhì)安全風險防控試點，加快自然災害防災減災“標準化+”“數(shù)字化+”建設，“地災智治”“海災智防”場景全省貫通，全力防范化解重大地質(zhì)、海洋等自然災害風險。全省成功避讓地質(zhì)災害11起，海洋災害預警報準確率達85.4%。

　　2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，省委十五屆二次全會提出，要一以貫之忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，以“兩個先行”打造“重要窗口”。踏上新征程，全省自然資源系統(tǒng)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務，堅守資源保護紅線底線，以“兩保兩提兩爭先”行動為主要抓手，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，爭取形成更多引領未來發(fā)展的新模式新機制，在奮進“兩個先行”中展現(xiàn)自然資源新?lián)敗?/p>

　　積極爭創(chuàng)國土空間治理數(shù)字化改革先行省，為“兩個先行”增添強勁動能。圍繞構建高質(zhì)量發(fā)展國土空間體系、優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，全域推進國土空間治理現(xiàn)代化，爭創(chuàng)省域空間治理數(shù)字化改革先行省。2023年，我們將堅決貫徹落實省委省政府關于全域推進國土空間治理現(xiàn)代化的頂層設計，深化國土空間治理體制機制建設，加快“四級三類”國土空間規(guī)劃編制實施，健全國土空間用途管制制度，實施差異化國土空間開發(fā)保護，推進國土空間布局與生產(chǎn)力要素布局相匹配、與重大戰(zhàn)略實施相匹配。持續(xù)迭代省域空間治理數(shù)字化平臺，深度開發(fā)“空間大腦”，完善“4+N”應用體系，強力打造更多具有浙江辨識度、全國影響力的空間治理標志性成果。

　　積極爭創(chuàng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點省，為“兩個先行”拓展發(fā)展空間。圍繞深化土地綜合整治、深入推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設，用足用好自然資源部給予浙江的重大政策利好，高標準高質(zhì)量實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治國家試點，切實把試點工作抓出成效，為全省發(fā)展添動力、為全國改革樹樣板。2023年，我們將積極謀劃好未來五年行動方案，全年實施土地綜合整治工程100個以上，高質(zhì)量推進首批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點工作，守牢“耕地保護、生態(tài)保護、群眾利益”三條底線，把好“項目審核、項目進度、項目質(zhì)量”三個關口，彰顯“優(yōu)化、盤活、修復、提升”四大功能，推動城鄉(xiāng)融合、“三生”融合、三產(chǎn)融合，確保把首批33個試點工程建成樣板工程、精品工程，為構建“千村未來、萬村共富、全域和美”新格局貢獻自然資源力量。

　　持續(xù)強化自然資源保護保育，為“兩個先行”筑牢底線根基。圍繞嚴守資源安全底線、高水平推進美麗浙江建設，全面落實資源保護黨政同責，持續(xù)采取“硬措施”，堅定不移推進耕地保護和山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位夯實糧食安全和生態(tài)安全根基。2023年，我們將始終牢記“國之大者”，堅決扛起耕地保護責任，全面實施耕地保護“1653”工程，堅決打好耕地保衛(wèi)戰(zhàn)、耕地墾造和質(zhì)量提升攻堅戰(zhàn)、永久基本農(nóng)田提質(zhì)戰(zhàn)、林耕置換突圍戰(zhàn)等“四場戰(zhàn)役”，加快鞏固“田長制+耕地智保”耕地保護新局面，全年墾造新增耕地6萬畝。統(tǒng)籌“山水林田湖草”一體化保護與修復，持續(xù)開展礦山生態(tài)修復和“藍色海灣”整治行動，健全生態(tài)系統(tǒng)修復與綜合治理機制，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　持續(xù)強化自然資源要素保障，為“兩個先行”夯實物質(zhì)基礎。圍繞加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好政策對接、工作銜接、任務承接，不斷提升自然資源要素保障能力。2023年，我們將按照省委、省政府“8+4”經(jīng)濟政策體系，出臺30條自然資源要素保障政策措施，加快健全“管用結合、供需匹配”的要素高效配置新機制，深化重大項目用地報批集中攻堅行動，爭取100個項目納入國家用地保障范圍，保障省級及以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標5萬畝、重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地指標2萬畝，全力保障國家重大項目用海，審批歷史圍填海區(qū)域項目用海1.5萬畝，礦產(chǎn)資源保障能力4億噸以上。積極構建共富型自然資源政策體系，落實加快發(fā)展地區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要素保障措施，推動空間要素精準直達高質(zhì)量發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，力爭以更小的資源消耗助力浙江省持續(xù)縮小“三大差距”積極探路共同富裕。

　　全面提升自然資源利用效能，為“兩個先行”構筑綠色基底。圍繞實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推進各類資源節(jié)約集約利用，把提升自然資源節(jié)約集約利用水平擺在突出位置，促進綠色低碳發(fā)展。2023年，我們將進一步創(chuàng)新完善土地市場化配置方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應體系，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點，加快構建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，全省供應建設用地40萬畝，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。深化新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，升級“畝均論英雄”改革，全域推進低效工業(yè)用地整治，完成低效用地再開發(fā)5萬畝以上，進一步推動空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，助力更具活力創(chuàng)新力競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。扎實推進自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建活動，加快形成一批可復制、可推廣的自然資源節(jié)約集約利用模式、技術、政策、機制的典型經(jīng)驗樣板。大力推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，做到像管理財政資金一樣管理土地和空間。

　　全面提升自然資源服務效能，為“兩個先行”厚植黨建底色。圍繞增強事業(yè)發(fā)展動力、激發(fā)干部隊伍活力，迭代升級黨建統(tǒng)領問題管控機制，持續(xù)開展自然資源優(yōu)服務行動。2023年，我們將全面開展“四大”活動，深入企業(yè)、群眾、一線，瞄準最迫切的需求、最想解決的問題、最有獲得感的領域收集意見建議，提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、到位的服務。深化自然資源清風五大行動，鞏固深化清廉自然資源建設成果，不斷提高防范化解廉政風險隱患效能。著力完善干部工作體系，提高選人用人質(zhì)量，鍛造政治過硬、堪當重任的新時代高素質(zhì)專業(yè)化自然資源干部隊伍，為我省奮進“兩個先行”作出新的更大貢獻。（完）

　　（作者：浙江省自然資源廳黨組書記、廳長陳龍）

備注：本文言論僅代表作者觀點，不代表本網(wǎng)立場